Война и Мир

После ряда публикаций в СМИ по тематике беспилотных летательных аппаратов от коллег по цеху и писем читателей моей социальной сети «АвиаМиртесен» в мой адрес поступили десятки писем, касающихся правовых аспектов использования данных летательных аппаратов. Война в Новороссии с активным применение БПЛА с обоих сторон (ополчения и Украины), так же внесла свои коррективы в «бумажный опыт».

В частности в мои руки попал проект изменений в Воздушный кодекс с предложениями и поправками  по изменению воздушного законодательства с различными сопроводительными письмами. Кроме того, еще в мае 2014 вышел блестящий обзор КАА (Консультативно - аналитического агентства) «Безопасность полетов» посвященный анализу практики  применения БПЛА  и ДПЛА (беспилотных летательных аппаратов и соответственно «дистанционно» пилотируемых) в мире и отдельных странах.

Кроме того, существует 338 директива ИКАО (международной организацией гражданской авиации), которая четко регулирует  цели и задачи, а также применение этих аппаратов.

Для понимания ситуации введем общепринятый на западе термин БАС (вместо БПЛА и ДПЛА).

Итак. Использование  беспилотных авиационных систем (БАС) многие эксперты сравнивают по его значению с появлением и развитием интернета. Вместе с тем, беспилотники становятся новым фактором опасности для всех пользователей воздушного пространства.

ЧТО ТАМ У СОСЕДЕЙ?.

ЕВРОКОМИССИЯ

В настоящее время нормы для полетов БАС устанавливаются на уровне ООН и Международной организацией гражданской авиации (ИКАО).

ИКАО позволяет эксплуатацию БАС при условии, что национальные органы власти дают на это особое разрешение, например, разрешение на использование БАС в не специально выделенном воздушном пространстве (это означает: в том же воздушном пространстве, которое используется и пилотируемыми летательными аппаратами). Подобные разрешения, как правило, сводятся к конкретным операциям в конкретных условиях, чтобы избежать возникновения угрозы безопасности.

БАС уже появились в европейском воздушном пространстве. Отдельные члены ЕС, такие как Швеция, Франция, Дания, Италия, Германия, Чехия, Литва и Великобритания приняли нормы, регулирующие простые полеты легких БАС. Но разрешения на национальном уровне не имеют обоюдного признания и не позволяют производить или эксплуатировать

БАС в общеевропейском масштабе. Процедура оформления разрешений также не имеет четкой правовой базы и распределения ответственности.

Очевидно, что освоение технологии гражданских БАС является залогом будущей конкурентоспособности европейской аэронавигационной отрасли, т.к. по некоторым оценкам в ближайшие десять лет эти системы могут составить 10 процентов авиационного рынка.

Защита фундаментальных прав граждан

Эксплуатация БАС должна соответствовать Хартии по правам человека ЕС, включая уважение права на частную и семейную жизнь и защиту персональных данных. Маневренность, незаметность, дешевизна находятся в ряду характеристик, которые превращают БАС в уникальный инструмент для решения задач эффективного и незаметного наблюдения и контроля. При этом все большее использование БАС наряду с возможностью сохранения все большего объема данных на земле может вызывать озабоченность с точки зрения этических проблем, защиты частной жизни и персональных данных.

Необходим жесткий контроль для обеспечения безопасности полетов

БАС не защищены от возможных незаконных действий и потенциально могут быть использованы в качестве оружия. Террористы, преступники и государства – изгои могут использовать свои собственные БАС, могут блокировать навигационные сигналы и сигналы связи других БАС или захватить наземные станции управления.

Страхование ответственности перед третьими лицами

Нынешний режим страхования ответственности перед третьими лицами установлен в основном в отношении пилотируемых летательных аппаратов. Еврокомиссия рассмотрит вопрос изменения нынешних норм с учетом специфики БАС и пути развития эффективного страхового рынка, где ставки будут соответствовать реальным финансовым рискам, оцениваемым на основе полученных данных о происшествиях.

США

Кажется, что каждый день появляются новые публикации, касающиеся того или иного аспекта использования и применения дронов или беспилотных летательных аппаратов (БПЛА - unmanned aerial vehicles (UAV)), которые в настоящее время в нормативно-правовом сообществе принято называть беспилотными авиационными системами (БАС - Unmanned Aerial Systems (UAS).

Хотя названия «дроны» или «БПЛА» (UAV) используются часто и взаимозаменяемо, термин «беспилотные авиационные системы» становится общепринятым в нормативно-правовом сообществе и в отрасли и применяется для обозначения всех комплексных компонентов воздушных и наземных систем, которые включают в себя БПЛА и обеспечивают их эксплуатацию.

Почти все знают о шумихе, поднятой после объявления о намерении компании Амазон (Amazon) использовать БАС для доставки товаров и в связи с возможностями их применения для других коммерческих и гражданских целей, о которых стало известно в последнее время. Это – сельское хозяйство (наблюдение за посевами или стадами, опыление сельскохозяйственных культур), доставки пива рыбакам, съемка недвижимости или рекламных видеороликов, поисково-спасательные работы, обеспечение правопорядка, пожаротушение, контроль безопасности, коммерческие съемки и фотографирование, топографическая аэрофотосъемка и др.

В свете возрастающего давления на Федеральное управление авиации США с требованием определить правовой статус эксплуатации БАС существует множество различных мнений, касающихся нормативных требований и иных правовых аспектов коммерческого использования БАС в США.  Однако последние тенденции в правовой сфере привели к нескончаемым дебатам и неопределенности в вопросе правовых ограничений такой эксплуатации.

Позиция Федерального управления гражданской авиации США (FAA) касательно коммерческого использования БАС

Коммерция

Нынешняя политика Федерального управления гражданской авиации относительно его контроля коммерческого использования БАС в национальном воздушном пространстве сводится к следующему:

- В соответствии с действующими правовым нормам БАС считаются летательными аппаратами, регулирование полетов которых подпадает под юрисдикцию Федерального управления гражданской авиации, в независимости от того, используются они для развлечений, бизнеса или коммерции;

- Эксплуатация всех гражданских летательных аппаратов, в том числе коммерческая эксплуатация БАС регулируется Федеральным управлением гражданской авиации;

- Федеральное управление гражданской авиации контролирует воздушное пространство как выше, так и ниже 400 футов, в том смысле, что оно ответственно за безопасность национального воздушного пространства от уровня земли. (Некоторые комментаторы утверждают, что контроль ограничивается воздушным пространством для полетов и оспаривают юрисдикцию управления от уровня земли над частной собственностью.);

- Коммерческая или общественная эксплуатация БАС допускается только на основании лицензии, выдаваемой Федеральным управлением авиации в индивидуальном порядке (и только для использования определенной государственной структурой для таких действий как охрана правопорядка, пожаротушение, поисково-спасательные работы и т.п.). Это положение действует и для воздушного пространства над частной собственностью, и для высот ниже 400 футов. (Министерство обороны и другие федеральные ведомства не подпадают под действие этой статьи.);

- Для коммерческой эксплуатации БАС в национальном воздушном пространстве требуется сертифицированный летательный аппарат, лицензированный пилот и разрешение на эксплуатацию;

Хоббийная деятельность

Для полетов моделей летательных аппаратов, которые используется лишь для развлекательных целей или как хобби, в соответствии с Руководством для моделей летательных аппаратов, запрещающим полеты в населенных районах (Консультативный циркуляр Федерального управления гражданской авиации 91-57), не требуется разрешение или сертификат Федерального управления гражданской авиации. Как правило, полеты ограничены высотой 400 футов в пределах видимости и в стороне от аэропортов и маршрутов воздушного движения. Эксплуатация в коммерческих целях не разрешается.

В соответствии с законодательством о реорганизации Федерального управления гражданской авиации от 2012 года Конгресс США поручил управлению разработать план «безопасной интеграции» всех БАС к 31 сентября 2015. Это будет делаться поэтапно, и Федеральной управление дало понять, что нормы, предлагаемые для малых БАС (весом меньше 55 фунтов (25 кг)) будут обнародованы в этом году. Они, вероятно, будут включать положения о коммерческой эксплуатации.  Таким образом, в соответствии с нынешней политикой Федерального управления гражданской авиации, если кто-либо предпочтет эксплуатировать (или заключить контракт на эксплуатацию) БАС в любых коммерческих целях, то управление может оформить предупреждение, приказ о прекращении противоправных действий и/или административное наказание эксплуатанта.

Недавние посягательства на полномочия Федерального управления гражданской авиации

Федеральное управление гражданской авиации сталкивается с растущим давлением, имеющим своей целью добиться принятия норм, интегрирующих БАС в национальное воздушное пространство. Против Федерального управления были выдвинуты претензии, оспаривающие его право регулировать эксплуатацию малых БАС. Например, недавно поисково-спасательная служба штата Техас подала иск, оспаривающий право Федерального управления гражданской авиации отдавать приказы поисково-спасательной службе прекратить эксплуатацию БАС без лицензии.

В марте было официально объявлено решение судьи Национального комитета безопасности перевозок, касающееся якобы коммерческого использования малого дрона весом менее 5 фунтов (2,27 кг) с пенопластовыми крыльями и установленной камерой для рекламной фото- и видеосъемки. (См. вердикт судьи Патрика Джерагти (Patrick G. Geraghty), вынесенный 6 марта 2014 по делу СР-217 «Майкл Уэрта (Michael Huerta), глава Федерального управления авиации, истец, - Рафаэль Пэркер (Raphael Pirker), ответчик, в офисе судей по административным делам Национального комитета безопасности перевозок США).

В случае с Пэркером Федеральное управление гражданской авиации предложило наложить штраф в размере 10000 долларов США на эксплуатанта за неосторожную и безответственную эксплуатацию летательного аппарата в нарушение правил Федерального управления. Интересно, что управление не издавало приказ о прекращении противоправных действий и не налагало наказание в связи с тем, что эксплуатация БАС без лицензии является незаконной, как и в связи с тем, что у эксплуатанта не было летного свидетельства.

Судья по административным делам отклонил иск Федерального управления авиации о наложении административного взыскания. Он обосновал это тем, что малая БАС не является «воздушным судном» и тем, что Федеральное управление гражданской авиации еще не приняло в соответствии с законодательными процедурами окончательные нормы, которые сделали бы такие БАС и их эксплуатацию объектом норм управления, применяемых к воздушным судам. Федеральное управление авиации подает апелляцию на вышеизложенное решение непосредственно в Национальный комитет по безопасности перевозок.

Страхование

При рассмотрении вопроса эксплуатации БАС, говоря о нормативно правовых аспектах, часто забывают о страховой защите. Большинство полисов владельцев жилых помещений и также полисов, связанных с коммерческой ответственностью либо не покрывают, либо однозначно исключают ответственность, возникающую в результате авиационной деятельности.

Об эксплуатации БАС за пределами США

Само собой разумеется, что правовые и сопутствующие вопросы, связанные с взрывным спросом на коммерческое применение БАС, не ограничиваются территорией США.  Многие другие страны сталкиваются с теми же проблемами, что и США в сфере государственного, частного и коммерческого использования БАС. Отдельные иностранные законодательства ввели нормы, регулирующие некоторые аспекты такой эксплуатации.

 В их числе, наряду с рядом других государств, находятся Канада, Япония и Австралия. В связи с использованием в конкретных БАС определенных технологий следует принимать во внимание законы, регулирующие экспорт и импорт.

БАС и защита частной жизни граждан

По сообщению информационного агентства Ассошиэйтед Пресс, штат Нью-Гэмпшир может присоединиться к более чем десятку других штатов, ограничивших государственное и общественное использование беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) с целью защиты частной жизни граждан. Комитет уголовного правосудия и общественной безопасности Палаты представителей штата проведут в ближайшее время слушания по двум законопроектам, регулирующим полеты беспилотников.

В прошлом году Нью-Гэмпшир был среди 43 штатов, которые приняли законы и резолюции, касающиеся БПЛА. Однако предложение, запрещающее использовать БПЛА для съемки домов граждан, не прошло через Палату представителей.