Война и Мир

Глава разведки поведал сенаторам о бедах, подстерегающих Америку

Недавно Пентагон официально объявил, что новый министр обороны Чак Хейгель в связи со значительным сокращением военного бюджета, которое в ближайшие 10 лет должно составить 500 млрд. долл., приказал высокопоставленным чиновникам своего ведомства приступить к пересмотру военной стратегии. Министр потребовал от своих подчиненных сформулировать соответствующие рекомендации к 31 мая. Генералы и адмиралы военного ведомства уже провели ряд представительных совещаний по данному вопросу.

А несколько ранее директор Национальной разведки (ДНР) США Джеймс Клэппер представил членам комитета Сената по разведке (КСР) ежегодно выпускаемый доклад, в котором эксперты разведывательного сообщества США изложили свои оценки глобальных угроз национальной безопасности Америки и угроз, исходящих от различных стран мира. Доклад разведывательного сообщества США станет одним из основных документов, на базе которых будет перерабатываться действующая военная стратегия Америки.

Мнение разведчика

По заявлению директора, анализ, проведенный аналитиками разведки, показал, что на современном этапе угрозы безопасности странам мира и США очень быстро меняются как по форме, так и по содержанию. 

Поэтому, подчеркнул Клэппер, спецслужбам США необходимо постоянно поддерживать на требуемом уровне и корректировать формы и методы ведения разведки, расширять аналитические службы и непрерывно редактировать общую терминологию, используемую в документах спецслужб.

Удары, наносимые противниками Америки с использованием электронных и финансовых методов, часто бывают настолько изощренными и скрытыми, что их достаточно сложно быстро идентифицировать, чтобы своевременно принять меры противодействия. На современном этапе все более вероятной становится ситуация, когда многие события регионального характера, напрямую не связанные с США, могут оказывать существенное влияние на снижение уровня национальной безопасности Америки и в значительно более короткие промежутки времени.

Поэтому, объявил директор, разведывательное сообщество США постоянно следит за всеми изменениями, происходящими в обществах, населяющих различные географические районы, за трансформациями климатических условий, за распространением заболеваний, а также за противостоянием в сфере получения права на обладание природными ресурсами, поскольку все эти факторы ведут к росту напряженности и возникновению конфликтов. Он также отметил, что угрозы сохранению стабильности ситуации в мире и на Американском континенте имеют как глобальный, так и региональный характер. Однако они становятся все более разнообразными, взаимосвязанными, параллельными и быстрее охватывающими различные регионы мира, чем это было до сих пор.

Кибернетическая угроза 

Кибернападения на Америку аналитики разведки относят к главной угрозе национальной безопасности. Сегодня, как отмечается в докладе, основные элементы инфраструктуры США, их экономика, личная жизнь граждан и даже базовые принципы построения взаимоотношений с остальным миром становятся все более зависимыми от цифровых технологий и Интернета. В некоторых случаях страны мира начинают так быстро внедрять новейшие цифровые технологии, что специалисты американских спецслужб не успевают определить исходящую от них угрозу национальной безопасности и своевременно предпринять необходимые меры для снижения уровня потенциальных рисков. Поэтому кибернетическую угрозу специалисты американской разведки поставили на первое место в перечне глобальных угроз США.

Противостоящие США страны и негосударственные образования весьма активно используют Интернет для решения своих стратегических задач. В то же время многие правительства мира, осознавшие ту негативную роль, которую Интернет сыграл в создании обстановки политической нестабильности и смены режимов, стремятся повысить контроль за информацией, распространяемой по каналам Всемирной паутины. Растущая практика использования киберпространства для реализации различными странами и неправительственными организациями своих стратегических целей опережает мероприятия по развитию общих норм поведения в информационном пространстве. Это ведет к возникновению непредусмотренных недоразумений и непонимания между различными странами, что чревато ростом напряженности в их взаимоотношениях.

Тенденции развития киберпространства и все большее проникновение автоматизации в самые разнообразные сферы жизни Америки заставляют специалистов разведки США в ближайшие десятилетия рассматривать информационную среду как чрезвычайно важный элемент национальной инфраструктуры, от которого будет в максимальной степени зависеть экономическая и национальная безопасность страны. В силу этого все угрозы безопасному функционированию автоматизированных систем управления и каналов передачи данных должны предотвращаться всеми доступными способами.

Как отмечается в докладе, эксперты спецслужб определяют киберугрозы как «кибернетические атаки» и «кибернетический шпионаж». Кибератаки направлены на создание физических эффектов, позволяющих влиять на процессы передачи данных в информационных сетях, а также на их искажение или уничтожение. Диапазон таких атак простирается от временного закрытия доступа в базы данных различных федеральных и частных структур до отключения систем управления электроснабжением, которое может привести к физическим повреждениям электрооборудования и к отключению электричества на сроки до нескольких дней. Под кибершпионажем понимается проникновение противников США в национальные информационные сети с целью получения доступа к закрытой дипломатической, военной, технической или экономической информации.

По оценкам экспертов разведки, существует определенная вероятность, что в ближайшие два года жизненно важные объекты американской инфраструктуры могут подвергнуться кибератакам. Это может привести к тому, что многие ключевые элементы национальной инфраструктуры, включая системы энергообеспечения, надолго выйдут из строя и над ними будет потерян контроль. Это может привести к полной остановке систем обеспечения жизнедеятельности государства и к существенным нарушениям в системе централизованного управления США.

Хотя, по мнению авторов доклада, на современном этапе многие противники США не смогут в кратчайшие сроки создать средства для проведения подобных атак. Они также заявляют об очень малой вероятности, что такие развитые страны, как Россия и Китай, в мирное время будут наносить удары по Америке, поскольку США не угрожают их безопасности и интересам. Москва и Пекин смогут предпринять такие шаги только в условиях войны или какого-то другого вооруженного конфликта с Вашингтоном.

Тем не менее слаборазвитые в техническом отношении антагонисты Америки в целях мести или провокации смогут наносить киберудары по слабо защищенным системам управления, и прежде всего по системам, контролирующим электроснабжение США. Однако подобные нападения не смогут оказать существенного влияния на безопасность Америки, хотя при этом нельзя исключать риск, что они могут нанести серьезный ущерб экономике страны.

В последние годы разведкам ряда противостоящих США стран удавалось проникать в федеральные компьютерные сети и в базы данных деловых и академических структур. Многие из перехваченных атак были направлены на открытые источники информации, привязанные к Интернету. Однако были зафиксированы и попытки проникновения в закрытые базы данных. Аналогичные шаги предпринимали террористические и криминальные группировки, а также некоторые другие враждебные США организации и преступные объединения хакеров.

Вопрос контроля информации, передаваемой по каналам Интернета, является ключевым для США и других стран, пользующихся Всемирной паутиной. Однако, как утверждают специалисты американской разведки, некоторые страны, включая РФ, Китай и Иран, основное внимание уделяют проблеме кибернетического влияния, исключения возможности дестабилизации внутриполитической обстановки и смены режимов, которые могут быть спровоцированы данными, передаваемыми в Интернет. А вот специализированные федеральные службы США главное внимание уделяют не этим проблемам, а вопросам обеспечения кибернетической безопасности и защите информационных систем и каналов передачи данных.

Терроризм и организованная преступность

Ко второй по значимости глобальной угрозе США специалисты американских спецслужб относят мировой терроризм. Однако, как утверждают эксперты, на современном этапе угрозы со стороны мирового терроризма существенно меняют свой характер, поскольку ячейки боевиков, до настоящего времени объединенные идеей мирового джихада, становятся все более децентрализованными.

Определенные угрозы Америке стали исходить из нестабильных стран так называемой арабской весны. Национальным интересам США в этих регионах будет наноситься ущерб до тех пор, пока правительства этих государств не стабилизируют обстановку, а силы внутренней безопасности не обретут способность противостоять инсургентам.

Америке угрожают Иран и ливанская «Хезболлах», которые считают США своим главным врагом. Правда, аналитики разведки пока не смогли точно сформулировать перечень исходящих от них потенциальных угроз.

Одним из основных положений стратегии группировок «Аль-Каиды» на арабском полуострове является нанесение ударов по американской территории и по странам Запада. Ее лидеры продолжают развивать формы и методы проведения атак и наращивают соответствующие технические возможности по реализации своих планов. Они также стараются увеличить число специалистов, способных обучать и внедрять в США боевиков для проведения террористических актов и руководить их действиями. Кроме того, «Аль-Каида» продолжает проводить мероприятия по привлечению в свои ряды граждан Америки и ведет обучение новобранцев в своих полевых лагерях. Ее специалисты также ведут активную пропаганду глобального джихада. Многие действия властей США и правительств других западных стран интерпретируются агитаторами «Аль-Каиды» как прямые угрозы мусульманскому миру.

Хотя основные лидеры «Аль-Каиды» к 2012 году были уничтожены и она уже не способна проводить масштабные атаки на Запад, оставшиеся руководители ячеек этой организации продолжают разрабатывать планы нанесения ударов по европейским странам и США и при определенных обстоятельствах могут достичь своих целей.

Весьма активные террористические группировки действуют в Сомали, Ираке, Нигерии, Пакистане и в некоторых других регионах планеты. Главным пунктом программы каждой из них является борьба с западными странами и противодействие реализации интересов развитых стран на подконтрольных им территориях.

Действия транснациональных преступных группировок (ТПГ) способствуют нарушению нормального функционирования органов государственной власти. Путем распространения коррупции они подрывают юридические основы организации обществ развитых стран и государств третьего мира, незаконным образом присваивают огромные количества государственных средств, препятствуют повышению уровня конкурентоспособности различных стран, а также влияют на резкое увеличение миграционных потоков в различных частях планеты, часть из которых носит незаконный характер и во многих случаях является просто торговлей людьми.

Одной из главных угроз Америке и европейским странам со стороны преступных сообществ является распространение наркотиков, торговлей которыми активно занимаются ТПГ. Ведущую роль в этом процессе играют Мексика, Колумбия и Афганистан. Часть наркотиков поступает на западные рынки из африканских стран. Распространение наркотических средств не только подрывает внутреннюю безопасность США, но и негативно влияет на их интересы в различных регионах мира. Например, торговля наркотиками в Западной и Северной Африке не позволяет стабилизировать обстановку в некоторых странах этих регионов. А для талибов наркотики являются основным средством добывания денег. По оценкам американских разведчиков, ТПГ ежегодно «отмывают» более 1 трлн. долл. Часть незаконных денежных потоков проходит по каналам американских финансовых институтов, и это наносит серьезный ущерб экономике и безопасности США.

К угрозам безопасности Америки авторы доклада относят коррупцию, которая, например, в Гвинее-Бисау привела к тому, что эта страна стала мировым центром транзитной торговли наркотиками. Правящие структуры никак не ограничивают перемещение наркотических средств по своей территории, и ТПГ активно этим пользуются.

Еще одной угрозой безопасности США, по мнению аналитиков разведки, является торговля людьми. Как недавно объявил президент Барак Обама, в сфере занимающихся этой деятельностью преступных группировок находится более 20 млн. граждан различных стран. Разведывательное сообщество США принимает активное участие в противодействии преступным группировкам, поскольку их незаконные действия в определенной мере разрушают федеральную юридическую систему.

Не менее опасной является и контрабандная торговля природными ресурсами, обороты которой составляют многие миллиарды долларов и негативно сказываются на экономике, экологии и нормальном функционировании правоохранительных органов многих стран, включая Америку.

Распространение ОМУ

Быстрое распространение оружия массового уничтожения, ядерных, химических и бактериологических материалов и технологий, создание средств их доставки, утверждают специалисты спецслужб, является очень серьезной угрозой безопасности США. Традиционными преградами на пути этих процессов являются международные соглашения и дипломатические рычаги. Однако они оказываются бессильны, когда речь идет о преступных группировках, пытающихся получить доступ к ОМУ и ракетному оружию. Время, когда только некоторые государства владели этими средствами, кануло в прошлое. Сегодня такие материалы и специалисты, владеющие технологиями их создания, довольно свободно перемещаются в мире. Весьма большую активность в развитии средств ядерного нападения проявляют Иран и Северная Корея.

Достаточно больших успехов на пути создания оружейного урана Тегеран добился в прошлом году. Однако, по мнению аналитиков разведки, начать скрытое производство этого материала Иран не сможет. Они полагают, что власти Ирана реализуют свою ядерную программу, базируясь на принципе получения материальных выгод. Поэтому мировое сообщество в состоянии повлиять на ликвидацию военной составляющей иранской ядерной программы. Хотя Тегеран стремится повысить свою безопасность, престиж и влияние, его лидерам приходится сбалансированно подходить к развитию ракетного и ядерного оружия. Власти Ирана не могут не учитывать тот факт, что их активность может быть пресечена прямыми военными ударами или жесткими экономическими и дипломатическими санкциями.

Иран обладает самым большим ракетным арсеналом на Ближнем Востоке и продолжает активно развивать свою ракетную промышленность. Поэтому нельзя исключать возможность, что со временем у него могут появиться МБР, способные нести ядерные заряды. А учитывая явную враждебность Тегерана к Вашингтону и его союзникам, нельзя сбрасывать со счетов угрозу, которую эта страна может представлять для национальной безопасности США в будущем.

Программы создания ракетного и ядерного оружия Северной Кореи представляют серьезную опасность для Соединенных Штатов и существенно дестабилизируют обстановку в Юго-Восточной Азии. КНДР экспортирует баллистические ракеты и необходимые для их эксплуатации материалы в несколько стран, включая Иран и Сирию. Но, несмотря на шестистороннее заявление 2005 года, подтвержденное властям Пхеньяна в 2007 году, в котором КНДР брала на себя обязательства не передавать другим странам ядерные материалы и технологии их изготовления, разведывательное сообщество США считает, что Северная Корея может в любой момент возобновить эту деятельность.

Как отмечается в докладе, спецслужбам США ничего не известно о ядерной доктрине КНДР и концепциях использования ядерного оружия. Однако аналитики разведки считают, что вероятность применения Пхеньяном ядерного оружия против Америки или ее союзников крайне мала. Хотя КНДР и продолжает активно наращивать свой ракетно-ядерный потенциал и проводит соответствующие испытания баллистических ракет. А недавно глава государства Ким Чен Ын даже объявил о подготовке ядерного удара по США.

В докладе говорится и о том, что Сирия активно реализует программу создания химического оружия. Аналитики полагают, что Дамаск располагает арсеналом тактических ракет и артиллерийских снарядов, а также авиационных бомб, снаряженных ипритом, зарином и газом VX. В случае чрезвычайных обстоятельств власти Сирии могут применить это оружие, что приведет к гибели значительного количества людей. Кроме того, доступ к химическим материалам могут получить экстремистские группировки, что крайне дестабилизирует обстановку в этом регионе и нанесет большой ущерб интересам США.

Сирия ведет работы по созданию биологического оружия. Часть из них уже прошла стадию исследований и разработок. Американские разведчики считают, что сегодня промышленность страны может в небольших количествах производить отравляющие биологические компоненты. У Сирии нет специальных средств доставки биологических отравляющих веществ. Однако она может использовать для этих целей соответствующим образом модернизированные обычные снаряды и средства ведения химической войны.

Разведка, космос, природные и энергетические ресурсы 

В докладе отмечаются угрозы США со стороны иностранных разведок, прежде всего России и Китая, которые представляют наибольшую опасность для Америки, поскольку они имеют все необходимые средства для ведения экономического шпионажа и реализации других видов разведывательной деятельности.

Аналитики разведки указывают на угрозы США со стороны иностранных разведок, которые вместе с террористическими организациями, ТПГ и другими враждебными Вашингтону организациями ведут добывание военных, политических, экономических и других сведений, имеющих закрытый характер. Таким образом, они пытаются подорвать технологическое и экономическое превосходство США и найти пути тайного влияния на политические процессы, происходящие в Америке, и на принимаемые ее лидерами государственные решения.

Заявляют эксперты и об уязвимости космического сектора США, поскольку некоторые противники Америки активно работают над созданием противокосмических систем. По оценкам разведчиков, в ближайшее десятилетие угроза разрушения жизненно важных космических систем Америки, обеспечивающих оборону и функционирование государства в целом, будет только расти.

Конкуренция стран мира в поисках источников становящихся все более дефицитными природных ресурсов, таких как продукты питания, вода, полезные ископаемые и энергетическое сырье, будет все более дестабилизировать обстановку в мире и угрожать США.

Многие важные для национальной безопасности Америки страны очень уязвимы со всех этих сторон. Недостаток природных ресурсов может привести к деградации их экономик, приостановке процессов демократизации общества, развитию политической нестабильности и к смене политических режимов, а также к обострению ситуации в самых различных регионах планеты.

Экстремальные погодные условия могут в значительной мере разрушить продовольственные и энергетические рынки разных стран, подорвать их экономику, вызвать значительную миграцию населения, беспорядки, гражданское неповиновение и вандализм. Это приведет к значительному росту цен, к межгосударственным и региональным конфликтам, а в целом к общему обострению обстановки в мире и даже к войнам.

Глобальное потепление и рост населения Земли, которое к 2030 году увеличится на 1,2 млрд. человек и составит 8,3 млрд., тоже окажут существенное влияние на условия жизни населения различных государств и еще более усугубят водные и продовольственные проблемы. Кроме того, в таких условиях огромные трудности будут испытывать системы здравоохранения проблемных стран, появятся новые заболевания и резко возрастет количество эпидемий.

Террористические и криминальные группы могут использовать все эти негативные явления для проведения своих противозаконных мероприятий, а также для вербовки и обучения новых боевиков.

Угрозы арабской весны 

В настоящее время после серии арабских революций интересам США угрожает то, что в ходе борьбы новых правительств за власть в этих странах могут создать возможности для экстремистских группировок по размещению своих лагерей на неуправляемых территориях, с которых они будут осуществлять акции по дестабилизации обстановки и нанесению ущерба интересам стран Запада.

Многие из этих государств сегодня стоят на грани экономического коллапса, который не может быть предотвращен помощью со стороны западных стран и потребует участия в этом процессе богатых арабских стран. Однако страны Персидского залива, как правило, предоставляют финансовую помощь своим соседям крайне избирательно и опасаются изменений в политических курсах новых правительств, а также того, что выделяемые ими ассигнования могут просто быть украдены чиновниками. Поэтому наиболее вероятно, что экономики этих стран через небольшой промежуток времени просто придут в упадок, что чревато многими негативными последствиями для западного мира.

Многие переходные правительства этих стран арабской весны более скептически оценивают перспективы сотрудничества с США, чем их предшественники, выступают за сохранение национального суверенитета и за невмешательство иностранных государств в их внутренние дела. Все эти факторы, по оценкам американской разведки, создают препятствия Вашингтону, считающему себя гарантом сохранения стабильности в мире, на пути борьбы с глобальным террором и в попытках установить конструктивные отношения с переходными правительствами. В конечном итоге складывающаяся ситуация может нанести определенный ущерб национальной безопасности США.

Китай и Россия

В настоящее время Пекин проводит масштабную модернизацию своих ВС, которые должны соответствовать всем требованиям эффективного ведения боевых действий в XXI веке. Китайское руководство последовательно проводит военную реформу с конца 90-х годов прошлого столетия и выделяет на эти цели существенные ассигнования, которые постоянно растут. Военный бюджет Китая направлен на укрепление ядерных сил, обеспечение противодействия военному вторжению иностранных государств на территорию страны в случае региональных конфликтов и постепенное, хотя в определенной мере ограниченное, наращивание военного потенциала в соответствии с изменением характера внешних угроз.

В 2012 году Народно-освободительная армия (НОАК) КНР приняла в эксплуатацию ряд перспективных систем ВВТ и достигла определенных успехов на пути создания новейших вооружений. Так, например, в августе прошлого года ВМС НОАК приняли на вооружение первый авианосец проекта 001 «Ляонин», что, по мнению руководства КПК, является значительным шагом на пути развития ВС, соразмерным статусу великой державы, к которому стремится Пекин. Кроме того, Китай продолжает активно разрабатывать перспективные МБР.

Все усилия китайского правительства по модернизации ВС, и прежде всего ВМС, направлены на защиту интересов страны, включая решение существующих территориальных проблем. Для расширения возможностей по проведению операций, особенно в Индийском океане, власти КНР договорились с рядом прибрежных стран о предоставлении возможностей по МТО действующих в этом океане кораблей. Правда, следует отметить, что в докладе ДНР прямо не сказано ни слова о военной угрозе, которую Китай может представлять для Америки.

ВС России, включая ядерные и обычные вооружения, по мнению американских аналитиков, обеспечивают реализацию политики сдерживания и возможность развертывания своих войск в различных регионах планеты. В конце 2008 года Кремль начал глобальную военную реформу и работы по модернизации ВС. В течение ближайшего десятилетия Россия намерена создать более компактные, мобильные, хорошо обученные и оснащенные по последнему слову науки и техники войска. На начальной фазе военной реформы была проведена реорганизация структуры войск и сокращена их численность, включая рядовой, младший командный состав и офицерский корпус. С 2008 года только в Сухопутных войсках было сокращено около 60% танковых и мотострелковых батальонов и уволено 135 тыс. офицеров.

В настоящее время Москва нацелена на решение долгосрочных задач развития ВС и строительство профессиональной армии. В 2010 году была утверждена 10-летняя программа закупок ВВТ, направленная на замену вооружений советской эпохи и развитие обычных вооружений, средств ведения асимметричных боевых действий и ядерного оружия. Однако недостаток финансовых средств, бюрократические препоны и социальные особенности многонационального государства, сопряженные с проблемой развала военной промышленности после падения СССР, крайне затрудняют проведение всех намеченных мероприятий.

Военная реформа и программы модернизации позволят России создать более мобильные и компактные ВС, способные к быстрому и эффективному нанесению ударов по их более слабым в военном отношении соседям, а также сохранять военное превосходство на постсоветском пространстве. Однако войска Москвы не намерены и не будут способны вести длительные боевые действия против объединенных ВС НАТО. Кроме того, потеря части боевых возможностей обычных ВС вынуждает Россию вкладывать значительные средства в их развитие до уровня современных требований. А при значительном дефиците финансовых ресурсов это не позволяет ей сбалансированно развивать все компоненты военной машины.

В конце текущего месяца Джеймс Клэппер и его подчиненный, директор разведывательного управления МО генерал-лейтенант Майкл Флинн, представят свое видение современных и будущих угроз национальной безопасности США членам комитета Сената по Вооруженным силам. Их доклады будут касаться главным образом военных угроз национальной безопасности США и содержать положения, которые в той или иной форме обязательно войдут в новую военную стратегию Пентагона.